安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線。4月2日，應(yīng)急管理部、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局等七部委聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“安責(zé)險(xiǎn)”）制度進(jìn)行全面且系統(tǒng)的修訂與重構(gòu)。業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》的出臺(tái)，不僅讓安責(zé)險(xiǎn)保障更高、預(yù)防更實(shí)、職責(zé)更清，也為其他責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展與規(guī)范提供了示范，有望推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)在助力安全生產(chǎn)方面發(fā)揮更大作用。
“小險(xiǎn)種”責(zé)任不小
2017年12月，原國(guó)家安全監(jiān)管總局、原保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部發(fā)布《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“140號(hào)文件”），對(duì)安責(zé)險(xiǎn)的承保、理賠、事故預(yù)防等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范；2021年修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十一條明確規(guī)定“屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”，賦予了安責(zé)險(xiǎn)強(qiáng)制投保的法律地位。
在此推動(dòng)下，安責(zé)險(xiǎn)迎來(lái)了較快發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和事故預(yù)防方面發(fā)揮了良好作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年至2024年，全國(guó)安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模從64.34億元增長(zhǎng)到179億元。不過(guò)，在責(zé)任險(xiǎn)范疇內(nèi)，安責(zé)險(xiǎn)占比僅13%；在整個(gè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域，占比更僅有1.06%。
與常見(jiàn)的車險(xiǎn)、農(nóng)險(xiǎn)等財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)相比，安責(zé)險(xiǎn)是一個(gè)“特殊小險(xiǎn)種”。然而，它的責(zé)任并不小，與我們的日常生活也并不遙遠(yuǎn)。2023年11月16日，山西呂梁市永聚煤業(yè)火災(zāi)事故，該事故企業(yè)在中煤財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司投保了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。次日，承保公司中煤財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司便按照安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)合同，迅速將1000萬(wàn)元預(yù)付賠款撥付至永聚煤業(yè)賬戶。
將八大高危行業(yè)勞務(wù)派遣等臨時(shí)用工納入保障
“《辦法》緊扣我國(guó)安責(zé)險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，直接提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)環(huán)境，有效提升安全生產(chǎn)社會(huì)治理效能。”金融監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，《辦法》是對(duì)140號(hào)文件的全面修訂，實(shí)現(xiàn)了對(duì)安責(zé)險(xiǎn)制度的重新構(gòu)建，呈現(xiàn)出以下四大特點(diǎn)：
一是擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保障范圍，實(shí)現(xiàn)了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)八大高危行業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人員全覆蓋。上述負(fù)責(zé)人向記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們重新界定了從業(yè)人員的概念，明確將勞務(wù)派遣等臨時(shí)用工關(guān)系的人員，納入到從業(yè)人員范疇之中?！贝送?，保險(xiǎn)金額實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，杜絕因用工方式、工作崗位不同而產(chǎn)生差別對(duì)待的情況。
二是提升高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的保障額度?！掇k法》將安全生產(chǎn)事故中每人死亡傷殘責(zé)任限額由30萬(wàn)元提高到了40萬(wàn)元。各地還可以在最低的保障限額之上，結(jié)合實(shí)際確定當(dāng)?shù)刈畹偷谋Ｕ舷揞~。據(jù)了解，有地區(qū)的最低保障限額已經(jīng)達(dá)80萬(wàn)元。
三是優(yōu)化安全生產(chǎn)事故理賠服務(wù)。《辦法》明確指出，要建立重大或典型事故快速理賠機(jī)制和預(yù)付賠款機(jī)制。在事故發(fā)生后，按照法律規(guī)定和合同約定快速支付，或者先行支付已經(jīng)確定的保險(xiǎn)賠償金。
四是完善事故預(yù)防服務(wù)機(jī)制?！掇k法》要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)，應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)資質(zhì)或能力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
事故預(yù)防服務(wù)重要性凸顯
黨的二十大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。
在這一重要理念指引下，《辦法》高度重視事故預(yù)防服務(wù)，單獨(dú)增設(shè)相關(guān)章節(jié)，完善事故預(yù)防服務(wù)機(jī)制，助力排查高危行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)提升事故預(yù)防工作質(zhì)量與效率，為從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全提供更堅(jiān)實(shí)保障。
《辦法》還進(jìn)一步明確各參與方權(quán)責(zé)，構(gòu)建起權(quán)責(zé)一致、責(zé)任對(duì)等、各盡其力的工作機(jī)制。規(guī)定保險(xiǎn)公司提供事故預(yù)防服務(wù)時(shí)，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的專業(yè)性。
“專業(yè)的事兒由專業(yè)的人去干，而且不能弄虛作假，出具虛假的服務(wù)報(bào)告。積極構(gòu)建以安責(zé)險(xiǎn)為紐帶，專業(yè)機(jī)構(gòu)廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化治理體系。”上述負(fù)責(zé)人向記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
在事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用方面，《辦法》也做出了扎實(shí)且詳盡的規(guī)定。例如，《辦法》指出，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證預(yù)防服務(wù)費(fèi)用投入，按照不高于安責(zé)險(xiǎn)實(shí)際收取保費(fèi)的21%投入事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用，制定專項(xiàng)預(yù)算，據(jù)實(shí)支出，不得擠占、挪用。
為確保《辦法》的各項(xiàng)安排能夠有效落地，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)還將開(kāi)展配套的“4+2+1”體系建設(shè)。其中，“4”是指一套標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、一套操作規(guī)范、一個(gè)行業(yè)自律公約、一個(gè)專家?guī)?；?”是指開(kāi)展安責(zé)險(xiǎn)宣傳和培訓(xùn)；“1”是指建設(shè)全國(guó)安責(zé)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)。
責(zé)任編輯:郭海
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